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Examen environnemental

Meilleures pratiques en matière de consultation des Amérindiens

L'objectif de cette section est d'identifier les meilleures pratiques qui permettront d'éviter, de neutraliser ou de surmonter les obstacles courants à une participation efficace des tribus.  Des conseils sur les meilleures pratiques de gestion dans le cadre de la consultation des Amérindiens sont disponibles en ligne auprès de nombreuses sources.  L'Office of Native American Affairs de l'Advisory Council on Historic Preservation fournit notamment les documents suivants : Improving Tribal Consultation in Infrastructure Projects et Tribal Consultation Principles.  De nombreuses agences fédérales, telles que le National Park Service, la Federal Highway Administration et la Federal Communications Commission , fournissent également des conseils sur la consultation et la coordination des tribus. En outre, la National Conference of Tribal Historic Preservation Officers a publié Tribal Consultation : Best Practices in Historic Preservation (en anglais)

La consultation et la coordination des tribus devraient être un élément essentiel des évaluations environnementales.  On croit souvent à tort que la consultation des tribus n'est nécessaire que sur les terres tribales ou qu'avec les tribus reconnues par le gouvernement fédéral.   La section 106 du National Historic Preservation Act, par exemple, exige la consultation des tribus reconnues au niveau fédéral sur les terres qui peuvent être les terres ancestrales d'une tribu indienne et qui peuvent contenir des biens historiques ayant une importance religieuse et culturelle pour elles.  Toutefois, elle encourage la consultation d'autres personnes susceptibles d'avoir un "intérêt manifeste".

Il est important d'examiner ce que signifie Consultation .   L'Advisory Council on Historic Preservation définit Consultation comme le processus de recherche, de discussion et d'examen des points de vue des autres participants et, si possible, de recherche d'un accord avec eux sur les questions soulevées par le processus d'examen. Le processus de consultation doit donner à la tribu indienne une possibilité raisonnable d'identifier ses préoccupations, de participer aux enquêtes d'identification et d'évaluation des biens historiques, y compris ceux qui peuvent avoir une importance religieuse et culturelle pour la tribu, de donner son avis sur les effets du projet sur ces biens et de participer à la résolution de ces effets.  Pour être utile, la consultation doit être lancée dès le début du processus, lorsque l'éventail le plus large possible de solutions est disponible pour examen.

La consultation initiale doit être respectueuse et adressée au chef ou aux dirigeants tribaux de l'agence responsable.  Une fois qu'une tribu a accepté la possibilité initiale de formuler des commentaires, il peut être acceptable de travailler avec le personnel désigné.  Préparez les informations dans un anglais simple, en évitant un langage technique dense.   La flexibilité est essentielle.  Des réunions en face à face peuvent être appropriées.  Organisez des réunions individuelles ou restreintes pour aider à identifier les intérêts et les connaissances de la tribu.  Écoutez.  Les agences doivent documenter toutes les consultations, appels téléphoniques, réunions, etc. et prendre des notes sur le contenu et veiller à respecter les accords conclus. Les ressources suggérées comprennent l'Office of Environmental Justice, National Environmental Justice Advisory Committee The Model Plan for Public Participation et U.S. Department of Transportation Public Involvement Techniques for Transportation Decision-making with Ethnic, Minority and Low-Income Groups (Techniques de participation du public à la prise de décision en matière de transport avec les groupes ethniques, minoritaires et à faibles revenus)

Fournir des informations sur le projet.

L'agence doit élaborer un dossier d'examen qui présente l'ensemble du projet et ses limites.  Présentez les informations dans un anglais simple, en évitant un langage technique dense.  Ces informations comprennent au minimum

  • L'agence responsable, la nature de sa participation et une personne de contact de l'agence avec son adresse, son téléphone et son e-mail ;
  • Description du projet, y compris la taille et la configuration de l'action proposée, la superficie totale, ce que l'on sait de l'utilisation passée et actuelle des terres, le type et l'étendue de la perturbation du sol proposée, l'emplacement (l'adresse de la rue si elle est disponible) ;
  • Une copie des plans actuels ;
  • Des cartes indiquant clairement l'emplacement, y compris une copie du site 7.5" Carte USGS
  • Zone d'effets potentiels (ZEP) clairement définie pour les effets directs et indirects (visuels, sonores, changements atmosphériques), décrite verbalement et dessinée sur une carte ;
  • Informations sur les études antérieures et les ressources des sites archéologiques enregistrés dans l'APE ;
  • Des photographies claires et nettes de la zone du projet, y compris des vues de différents points de vue.  Toutes les photos doivent être clairement étiquetées et rattachées à la carte en indiquant l'emplacement et la direction de la vue ;
  • Le calendrier du projet.


Questions fréquemment posées

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Organigramme des meilleures pratiques en matière de consultation des Amérindiens

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